2025年12月17日，欧盟委员会在发布的CBAM（碳边境调节机制）系列文件中，正式提交了修订提案。该提案核心内容是将CBAM的适用范围，从现行的铝、水泥、电力、化肥、氢气和钢铁六类基础原材料，大幅扩展至钢铁和铝密集型下游产品，并同步强化反规避措施与优化电力进口规则。提案要求相关法案自2028年1月1日起实施。

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一、扩围核心

本次扩围重点锁定“钢铁和铝密集型下游产品”，涵盖上百个海关编码，主要包括三大类：

1、钢铁制品及相关机械：如轨道材料、钢管、结构件、容器、紧固件及部分工业机械。

2、金属组合产品：如含钢铝的家具配件、汽车零部件（齿轮箱、车轮等）、电气设备、制冷设备等。

3、消费前废料：将钢铁和铝的“消费前废料”纳入监管，以堵塞利用废料豁免规避成本的漏洞。

 

产品筛选标准并非“一刀切”，主要依据：

1、贸易强度：进出口活跃度高的产品优先。

2、成本推动指标：基础材料碳成本占产品总成本比例高的产品优先。

3、排放阈值：仅纳入行业总隐含排放量超过特定标准的产品，以控制中小企业负担。

据评估，此次“平衡扩展”方案预计仅新增约3800-3900家中小企业需要履行CBAM义务，超过90%的下游进口商可能获得豁免。

 

二、反规避措施与优化电力进口规则

在反规避措施方面，欧盟委员会提议将消费前铝、钢等金属废料纳入碳边境调节机制（CBAM）的核算范围，并进一步强化相关报告要求。若申报数据可信度不足，企业须提供额外证据以增强供应链可追溯性，从而防范虚报排放强度等规避行为。

在优化电力进口规则方面，将电力默认排放值从仅反映化石燃料发电，调整为采用出口国电网平均排放因子，使其更能体现第三国的脱碳进展（如可再生能源贡献）。放宽实际排放量申报条件，取消“电网无拥堵”等苛刻要求，允许使用购电协议（PPA）数据，降低了清洁电力出口企业的合规难度。

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三、企业应对策略：主动破局四步走

面对CBAM扩围的必然趋势，被动等待不如主动布局。企业需要从“碳核算、供应链碳管理、低碳技术、贸易合规”四个维度构建应对体系，将碳成本转化为竞争优势。

1、做好碳核算： 企业需要着手建立符合国际标准、覆盖产品全生命周期的碳足迹核算体系，向上游追溯，精确计算所采购的钢铁、铝等关键原材料的隐含碳排放。

2、供应链碳管理： 碳足迹的相当一部分隐含在复杂的供应链中，企业可以优先选择使用绿电或拥有低碳工艺的原材料供应商，同时，优化物流网络、布局近岸或本地化生产以缩短供应链，也是减少运输环节碳排放的有效策略。

3、低碳技术：企业需评估并投资于切实可行的减排技术，例如在生产环节大规模采用可再生能源、对高能耗工序进行电气化或氢能改造、引入碳捕集与利用技术，以及提升材料利用率和循环回收水平。

4、贸易合规： 企业需设立或依托专业团队，紧密跟踪CBAM规则的最新动态与实施细则，熟练掌握申报平台的操作、证书的购买与结算流程。

 

四、未来可能继续扩容的领域

提案明确指出，未来将评估水泥、化肥和氢气相关下游产品的碳泄漏风险，后续可能将其纳入CBAM的范围。电力下游产品因排放核算复杂暂未纳入，但欧盟承诺优化核算方法，为未来扩容留出空间。凡钢铁/铝占比高、贸易流动强、碳排放强度大的下游产品，都可能成为未来监管目标。

 

总结

CBAM的此次扩围，标志着全球贸易的“碳约束”时代正加速到来，低碳转型已成为企业生存与竞争的必选项。这不仅是一场合规挑战，更是产业链绿色重塑的契机。能够率先完成碳核算、供应链脱碳和技术升级的企业，将在新的游戏规则下构建起核心竞争优势。对于全球制造业而言，向价值链上游迈进的道路，必将与低碳化进程紧密绑定。