在2025年12月17日，欧盟委员会发布了24份关乎CBAM正式征税期实施细节的关键法规文件。这些文件为核心问题提供了明确答案：为CBAM覆盖的各类产品设定了官方默认值。
该默认值机制是全球性的，目前涵盖了全球122个国家和地区的相关数据，部分国家和地区数据缺失。
这些法规详细规定了默认值适用的不同场景。对企业而言，在无法提供经核查的实际排放数据时，进口商可选用默认值进行申报。然而，如何根据产品具体情况和供应链状态，正确选择并应用默认值，就涉及对复杂规则的专业判断与准确应用。
一、什么是欧盟设置的默认值？
CBAM中的默认值（Default Values）是企业选择不提供自身实际排放数据时，由欧盟官方直接设定的统一排放强度系数。它直接决定了企业需支付的碳成本上限，是企业评估合规风险和成本的关键依据。此次发布的默认值不但高于过渡期数据，除电力产品外还从2026年开始在2025年基准值的基础上逐步上浮10%，2028年之后上浮30%。
以下是关于默认值的核心知识点整理：
因此，从机制设计上便可看出，默认值本质上是带有明确经济惩罚属性的选项（如其10%的上浮规则），作为直接承担碳关税义务的进口商肯定不乐意采用高额的默认值交税。
二、不同的情况下默认值如何使用？
对于无法使用实际值计算的情况，欧盟为默认值的应用设定了5种具体情形。每种情形对应不同的数据缺失场景，其使用规则也各不相同。
（1）如果某个国家或地区已被明确列出，且提供了数值，则使用附录1中对应国家的产品选择默认值。
（*图片中以部分商品为例，完整版可以添加客服微信获取）
（2）如果某个国家或地区未被明确列出，且未提供数值或相关字段显示“–”，则使用附录1中“其他国家和地区”表中选择相应商品的默认值。
（*图片中以部分商品为例，完整版可以添加客服微信获取）
（3）对于间接排放默认值是《欧盟条例 (EU) 2023/956》附录1所列商品但未列入该条例附录2，则使用附录2中的默认值。
（*图片中以部分商品为例）
（4）对于从欧盟关税区进口电力的默认值选择附录3中的数据进行计算。
（*图片中以部分商品为例）
（5）当产地无法确定的前体物的默认值，需要使用默认值来确定最终产品或前体物的特定隐含排放时，应采用该前体物排放强度最高的第三国的默认值，即采用附件4中的数据。
（*图片中以部分商品为例）
重点与总结
查询官方数据：所有默认值（包括分产品、分国家、分工艺的）均需以欧盟委员会官方发布的最新版《关于默认值的设定》 为准
“惩罚性上浮”的普遍性：以上所有情形，只要在计算中任何部分使用了默认值，最终都需要对总排放量附加10%的上浮。这是激励企业提供完整实际数据的关键机制。
策略选择：企业应比对这些情形，评估自身数据缺口。通常，缺口越大、使用默认值的比例越高，总成本就越高。因此，优先补齐间接排放和关键前体材料的数据，是降低成本的务实起点。